2021年10月24日，新华社授权发布《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（中发〔2021〕36号）。该文件是我国低碳发展的纲领性文件和顶层设计，将全面统领和指导我国碳减排工作。
冶金工业规划研究院作为钢铁行业最早、最权威从事低碳发展研究的机构，特组织对《意见》进行系列解读，更好的促进钢铁行业低碳高质量发展。
完整准确全面贯彻新发展理念
加快推动升级版绿色矿山建设
《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》系列解读之九
冶金工业规划研究院
矿山处
日前，中共中央下发了《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》作为我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的“1”，是管总管长远的，发挥着统领作用，对碳达峰碳中和工作进行了系统谋划和总体部署，将引领经济社会发展全面绿色转型。由于金属矿山行业在我国碳排放总量中占比仅约0.65%，《意见》中虽没有专门篇章针对金属矿山行业提出具体措施，但提出的十方面31项重点任务均与金属矿山行业发展息息相关，如处理好减污降碳和产业链供应链安全的关系，防止过度反应，确保安全减碳；深度调整产业结构，加快推进工业领域低碳工艺革新和数字化转型；大幅提升能源利用效率；等等，也将是我国全面建设新型升级版绿色矿山的指导性政策文件。
一绿色矿山发展现状
我国自2006年首次提出“坚持科学发展，建设绿色矿业”的发展新理念，此后经过几年的实践，逐渐被矿业领域所认同，成为中国矿业发展的目标，建设绿色矿业也就成为中国矿业发展的必由之路。
绿色矿山，以保护生态环境、降低资源消耗、追求可持续发展为目标，将绿色生态的理念与实践贯穿于对矿产资源开发利用的全过程，体现了对自然原生态的尊重、对矿产资源的珍惜、对景观生态的保护与重建。发展绿色矿山就是要在矿产资源开发全过程中既要严格实施科学有序的开采，又要对矿区及周边环境的扰动限定在环境可控制的范围内; 对于必须破坏扰动的部分，应当通过科学设计、先进合理的有效措施，确保矿山的存在、发展直至终结，始终与周边环境相协调，并融合于社会可持续发展轨道中，形成一种崭新的矿山形象。
我国绿色矿山建设可大致分为三个阶段：第一个阶段（2006~2010年），此阶段为理念认识加深阶段，绿色矿山理念逐步得到行业认可，但尚未有全国性政策文件；第二阶段（2010~2016年），此阶段是绿色矿山试点阶段。2010年，原国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》（国土资发〔2010〕119 号），并于2011~2014年先后公布了四批共661家国家级绿色矿山试点单位，绿色矿山建设进一步深化。第三阶段（2017~至今），此阶段进入全面建设绿色矿山阶段。2017年原国土资源部等六部委联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（国土资规〔2017〕4号），并随文附带了煤炭、石油和天然气、有色、黄金、冶金、化工、非金属矿以及绿色矿业发展示范区等八个行业的建设要求，绿色矿山建设进入全面推进和实施阶段，并由中央部委组织集中申报改为由矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、动态调整的新模式。2019~2020年，自然资源部先后公告入库了1254家绿色矿山。
绿色矿山建设虽已历经十余年发展，已有1200余家绿色矿山入选国家级绿色矿山库，但从结构上来看，绿色低碳矿业格局尚未全面实现，尤其是中小矿山企业进展缓慢、老矿山绿色改造投入大任务重、历史遗留问题多。如铁矿行业，截至2020年底入选全国绿色矿山名录铁矿山共108家，但与全国超过千余家铁矿采矿权相比，达到绿色矿山标准的铁矿山仍占少数比例，形成绿色低碳矿业格局任重道远。
二存在的问题
1. 绿色矿山内涵理解不足不深
部分矿山企业将绿色矿山建设狭义的理解为“绿色”的矿山，仅将绿色矿山建设作为一项“面子”工程，搞搞绿化、种树、种草即可，甚至出现了矿山涂绿漆、苫布苫盖等行为。绿色矿山内涵丰富，矿山绿化、生态环境修复、土地复垦等仅是涉及矿区环境优美一项，绿色矿山建设还包括环境友好型开发开发利用方式、数字化智能化矿山、节约集约循环利用、良好矿山企业形象等方面内涵，需从根本上实现绿色高质量发展。
2. 缺乏低碳战略引领，实现有序发展
随着习近平生态文明思想的贯彻落实以及绿色矿山建设理念的推广，绿色矿山建设取得了长足发展。但部分矿山企业仅是将绿色矿山建设与企业发展分隔开，并没有实现绿色发展战略与企业发展战略的融合，从战略层面将绿色低碳理念融合到矿山企业发展中。
3. 绿色低碳发展与资源安全保障的矛盾
发展经济是生态文明建设的重要物质基础和保障，而发展经济必然离不开矿产资源的支撑。我国矿产资源禀赋差且需求量大，铁、铜、锰、铬、镍等大宗矿产品对外依存度长期居高不下，尤其是面临日益严峻的国际贸易环境，我国产业链供应链安全受到严峻挑战，国内矿的基础保障作用日益凸显。但在“十三五”期间，部分地区“一刀切”行政关停、退出等现象频出，叠加市场因素，导致国内矿产量大幅下降，社会性勘查投入和采矿业固定资产投资大幅下降，严重影响了国内矿可持续发展能力。
三措施建议
实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，面临前所未有的困难挑战。《意见》的出台，必将倒逼绿色矿山建设的全面升级，向更高水平、更高质量发展，但同时，要正确处理绿色发展与矿产资源保障的关系，实现绿色发展与资源安全矛盾中统一。因此，矿业行业必须坚持习近平生态文明思想，走生态优先、绿色发展之路，以矿业的绿色发展来构建“产业生态化、生态产业化”发展新模式，从而更好地服务和支撑生态文明建设。
1. 战略融合，指导升级版绿色矿山发展
建议矿山企业加深对绿色矿山建设标准的深入理解，战略上高度重视，完整准确全面贯彻新发展理念和《意见》要求，根据企业发展实际，制定矿山绿色低碳发展实施方案或发展路线图，将绿色低碳发展战略与企业发展战略融合，实现高质量、升级版绿色低碳矿山发展。
2. 规划引领，实现升级版绿色矿山有序推进
在国家级绿色矿山试点建设时期，绿色矿山建设必须编制绿色矿山建设规划，通过规划引领绿色矿山实施；目前绿色矿山建设制度安排中，规划编制非强制性，但要实现高质量绿色矿山建设，尤其是面临新形势新要求，建议要加强绿色矿山规划引领作用，加快推进，避免重复投资，有序推进升级版绿色矿山建设。
3. 问题导向，处理好绿色发展与资源安全保障关系
首先，从国家层面，需加强顶层设计，杜绝“一刀切”的行政停产或关停，通过标准制订，规划底线管控，实现矿山绿色低碳和资源安全保障共生发展，保障国家资源安全。其次，从企业层面，建议矿山企业对照绿色矿山建设规范和《意见》要求，全面梳理和解剖矿山发展现状，以问题为导向，设立台账，整体设计，分步推进，示范推进，实现矿业产业链绿色可持续发展。
4. 因地制宜，加快推进矿山数字化智能化
我国矿产资源禀赋差，成本相对较高，且矿山分布多远离城市，面临着用工结构性短缺、用工成本上升、吸引高端技术人才能力弱等问题，国内矿山需通过“机械化减人、自动化换人”，推进数字化和智能化发展，实现矿山艰苦岗位用工少人化或无人化，提升矿山工作环境和用工待遇，提高劳动生产率，实现本质化安全、绿色低碳发展。
相关链接
01中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见
02《意见》系列解读之一│李新创：准确把握低碳发展理念 全面推进钢铁行业达峰中和
03《意见》系列解读之二│完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作，大幅提升钢铁行业能源利用效率
04《意见》系列解读之三│推动钢铁行业碳排放标准建设 支撑引领钢铁行业低碳发展
05《意见》系列解读之四│有序稳妥落实粗钢压减工作 助力钢铁产业结构现代化
06《意见》系列解读之五│加强生命周期评价，建立健全绿色低碳钢铁产品生产和评价体系
07《意见》系列解读之六│以数字驱动奏响主旋“绿” 彰显低碳时代钢铁担当
09《意见》系列解读之八│构建碳市场完整产业链，助力实现碳达峰碳中和
冶金工业规划研究院
矿产资源研究中心
矿产资源研究中心是冶金工业规划研究院下属研究中心之一，秉承 “政府参谋部、行业引领者、企业智囊团”的服务宗旨，以“五度”思维为引领，用高质量的产品为各级政府部门、金融机构、企业提供客观、公正、高效、热情的咨询服务。中心拥有专业化矿产资源研究专家团队，长期跟踪主要国家矿业开发和资源保障政策，具有丰富的矿产资源开发研究经验。
研究方向
矿业政策研究。系统开展中国矿业发展战略、发展环境、矿业产业政策、矿业规划研究，为国家和行业政策制定和战略布局做基础研究。
产品市场研究。跟踪分析黑色、有色、黄金、焦煤等矿产品市场变化，研究和预测市场变化趋势。定期出版月度、季度和年度报告，提供定制报告服务。
资源保障战略研究。长期研究我国紧缺资源保障战略与布局研究，服务于国家和行业资源保障战略。
咨询业务
发展规划与发展战略咨询。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是矿业企业转型发展的重要战略期，绿色矿山、智能矿山是必然路径，也是矿山“十四五”发展的重点。我院可提供矿业企业战略规划、中长期发展规划、五年发展规划以及绿色矿山规划等专项规划咨询，提供地方政府区域和矿产资源开发规划等规划咨询服务。为武钢、鞍钢、沙钢、中钢、五矿、德龙、力拓、中铝等企业走出去提供了大量信息咨询、技术咨询等专家顾问服务。
矿业开发项目可行性咨询。可提供矿业项目开发机会研究、预可行性研究、可行性研究，以及项目审批和立项所需的矿产资源开发利用方案、申请报告、资金申请报告等文件。
“一带一路”海外矿业开发咨询。系统研究了“一带一路”沿线国家矿业投资环境和矿业政策，为企业走出去提供资源开发规划、矿业项目投资机会评价、项目可行性研究及投资项目技术尽职调查等咨询服务。
标准化咨询。与中国冶金矿山企业协会合作研究行业标准体系规划建设，开展冶金矿业团体标准研制、标准制修订以及冶金矿业企业标准化体系建设等标准化咨询工作。
交流平台
中国钢铁原材料发展高端论坛。每年一届的论坛已经成功召开十届，论坛集聚行业资源，打通上下游产业链，成为钢铁原材料行业交流的重要平台，受到各界好评。
中国冶金矿山企业协会标准化委员会。2017年中国冶金矿山企业协会标准化委员会成立，秘书处挂靠冶金工业规划研究院，冶金矿山标委会成为我国冶金矿山技术交流的重要平台，冶金矿山标准化工作促进行业技术进步发挥更大作用。
联系人：张松波 矿山处（矿产资源研究中心）副处长
电话：18611331406
邮箱：zhangsongbo@mpi1972.com
