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生态环境部:做好全国碳市场2021和2022年度配额分配

  11月3日,生态环境部就《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(征求意见稿)公开征求意见。此举旨在进一步发挥市场机制对控制温室气体排放、降低全社会减排成本的重要作用,切实做好全国碳排放权交易市场2021年与2022年度配额分配工作。

  生态环境部有关负责人表示,《方案》中配额分配基准值较2019年至2020年的下降幅度,与相应的发电行业碳排放强度核算结果下降幅度吻合,体现了积极稳妥推进发电行业绿色低碳转型的导向。

  《方案》适用于纳入2021、2022年度全国碳市场配额管理的重点排放单位(简称“重点排放单位”)。各省级生态环境主管部门根据《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》确定2021年度重点排放单位名录和2022年度重点排放单位名录,向社会公开,并确定各重点排放单位中纳入配额管理的发电机组。

  《方案》提出,不具备发电能力的纯供热设施(热源在2021和2022年与发电设施保持物理隔断)、2022年新投产机组不纳入配额管理。

  《方案》明确,发电机组按照燃料种类及机组容量分为300MW等级以上常规燃煤机组,300MW等级及以下常规燃煤机组,燃煤矸石、煤泥、水煤浆等非常规燃煤机组(含燃煤循环流化床机组),燃气机组。

  在配额核算与分配方法上,2021年、2022年度配额实行免费分配,采用基准法核算机组配额量。2022年碳排放基准值是在2021年平衡值的基础上,综合考虑技术进步、电源结构优化、能源供应、民生保障等因素,对标碳达峰、碳中和目标,基于近年来火电行业供电、供热能耗强度和碳排放强度年均下降率设定。

  《方案》设计中还引入盈亏平衡值,即各类机组配额盈亏完全平衡时对应的基准值,作为制定供电、供热基准值的重要依据。2021年平衡值是基于2021年各类机组经核查后的实际排放量,综合考虑履约政策、修正系数等因素计算得到。2021年、2022年度碳排放基准值以2021年各类机组盈亏平衡值为基础设定。

  

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