“随着湛江、防城港等重大沿海基地项目的建成投产，我国钢铁产业沿海布局已基本完成，但仍有河北、山东、江苏等地在规划沿海布局。华南、西南地区等一些钢铁产能相对不足的省份争相吸引产能入驻，忽视自身要素禀赋，盲目求大，未来极易造成新一轮‘钢铁围城’。” 4月19日，在由中国冶金报社、南钢股份、上海期货交易所、大连商品交易所联合主办的2019（第三届）中国钢铁产业期货大会上，工业和信息化部原材料工业司巡视员吕桂新指出。他在讲话中总结了钢铁去产能取得的巨大成效，指出了当前我国钢铁行业高质量发展面临的主要问题和推进钢铁工业高质量发展的重点工作。
钢铁去产能取得了重大成效
吕桂新表示，2016年以来，按照党中央、国务院的决策部署，钢铁行业持续推进供给侧结构性改革，加大化解过剩产能工作力度，市场供需关系显著改善，经济运行质量明显提高，全行业保持了良好的发展势头。具体体现在以下4个方面：
一是产能过剩矛盾有效缓解。2016年以来，钢铁行业累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，提前两年超额完成“十三五”确定的去产能上限目标任务，粗钢产能利用率由2015年的70％提升至80％以上，已基本进入合理区间。“地条钢”全面取缔，有效改善了钢铁行业市场秩序，扭转了“劣币驱逐良币”现象。“僵尸企业”有效出清，2016年以来，全国累计退出“僵尸企业”或具有“僵尸企业”特征的粗钢产能6000多万吨，占化解过剩钢铁产能总量的40％以上。
二是供给质量持续改善，产业结构不断优化。钢铁行业兼并重组和布局优化取得积极成效，高品质钢材取得突破，绿色发展成效明显。据钢协统计，2018年重点大中型钢铁企业吨钢综合能耗为555.2千克标准煤，较2015年下降2.9％；吨钢二氧化硫排放量为0.57千克，较2015年下降36.6％；吨钢颗粒物排放量为0.61千克，较2015年降低22.8％。
三是生产经营明显好转。2018年，钢材综合价格指数平均为115.8点，较2015年大幅增长72.6%，钢材价格总体回归合理区间，全行业经济效益明显提高。2018年，我国钢铁行业实现利润4704亿元，同比增长39.3％，创历史最好纪录；重点大中型企业资产负债率为65％，同比下降2.6个百分点，较2015年降低6个百分点，企业负债率明显下降。
四是投资和出口结构进一步优化。2018年，钢铁行业固定资产增速历经4年负增长后转正，较2017年同比增长13.8％，钢铁企业在环保和技术改造方面投资力度明显加大。钢材出口结构持续优化，呈量降价升态势，钢材出口量由2015年的11240万吨降至2018年的6934万吨，降幅为38.3％；平均出口价格由2015年的3461元/吨升至2018年的5747元/吨，升幅为66.1％。
当前钢铁行业发展面临的重大问题
“近年来，钢铁去产能取得的成效为行业转型发展奠定了良好基础，但离高质量发展的要求还有相当大的差距。” 吕桂新表示，当前面临的突出问题主要有3个：
其一，内外部形势复杂，保持行业稳增长压力大。从国际来看，2018年世界经济增速放缓，经济下行风险增加。从国内来看，国内经济下行压力加大，消费增速放缓。受此影响，钢铁行业发展下行压力也明显加大。特别是2018年第四季度以来，受国内市场波动影响，钢材价格和行业利润均出现大幅回落。钢材价格的大幅波动在一定程度上挫伤了市场信心和预期。虽然今年1月~3月份我国生铁、粗钢和钢材产量分别增长9.3％、9.9％和10.8％，但全行业利润总额同比出现大幅下降，1月~2月份同比下降了49％，钢铁行业形势不容乐观。
其二，产能扩张冲动明显，巩固去产能成果压力大。随着钢铁行业形势持续好转，在高利润驱动下，部分地区和企业投资钢铁行业的意愿增强，产能扩张的冲动明显。违法违规建设问题时有发生。“严禁新增产能已经成为钢铁行业供给侧结构性改革成果能否得以巩固的关键。”吕桂新强调，“2018年我国粗钢产量为9.28亿吨，创历史新高，今年又将有新建项目建成投产，随着后续合规产能的持续释放及产能利用率的不断提高，现有脆弱的供需平衡态势有可能被再次打破。”
其三，转型升级难度大，行业高质量发展任务艰巨。一是国内钢铁产品结构和服务质量短板明显。一方面量大面广的钢材产品质量稳定性、可靠性距下游用户要求还有差距，另一方面高端材料尚不能满足高质量发展需求。二是产业结构优化调整困难。京津冀及周边、长三角等地区的钢铁产能过度集中，高炉—转炉长流程占比过大。以京津冀地区为例，其以全国2.2%的国土面积承载了全国25％的粗钢产量，高炉—转炉长流程占比约为98％。单位面积污染排放和能源消耗总量大的问题十分突出，加之地方政府仍倾向于在省内，甚至是市、县范围内对钢铁企业进行简单化异地搬迁，难以从根本上解决钢铁产能总量和地区环境容量之间的矛盾。三是城市钢厂搬迁和沿海基地布局过热。“钢铁属于重资产行业，搬迁无异于新建，造成的浪费和社会影响巨大。但是，目前一些地区把城市钢厂搬迁作为缓解城市环保压力的首选，给企业带来巨大负担甚至倒闭的风险。”吕桂新强调。
推进钢铁行业高质量发展重点工作
吕桂新表示，2019年，我们将按照中央经济工作会议确定的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和政府工作报告的具体安排，秉持新发展理念，营造公平竞争市场环境，在坚决巩固钢铁去产能成效的基础上，进一步优化钢铁工业布局和结构调整，着力“补短板”“强弱项”，推动钢铁工业由大变强、健康平稳发展，重点抓好3个方面的工作：
其一，要努力巩固钢铁去产能成果。“巩固去产能成果是推进高质量发展的基础和关键。”吕桂新指出，一是由全国性总量压减重点转向结构性优化调整。继续督促未完成“十三五”去产能目标任务的省份加大工作力度，把处置“僵尸企业”作为去产能的重要抓手，加快实施整体退出、关停出清，完成既定工作目标任务。进一步研究强化环保、土地、能源、水资源等要素的约束作用，促进京津冀等环境敏感地区钢铁产能向外转移，降低区域钢铁总量，优化空间布局结构。到2020年，河北、天津要将本地区粗钢产能分别控制在2亿吨以内、1500万吨左右。鼓励高炉—转炉长流程企业转型为电炉短流程企业，重点在有环境容量、有市场需求、有废钢保障、钢铁产能相对不足的地区有序引导电炉短流程炼钢发展，最终形成合理的钢铁长、短流程布局结构。二是严禁违法违规新增钢铁产能。“2019年钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将对钢铁产能违法违规行为易发高发的重点省份，组织开展一次巩固化解过剩产能成果抽查。”吕桂新同时透露，今年工信部要在全国范围内对已公示公告产能置换方案开展“回头看”工作，对存在重复置换、虚假置换、批小建大等弄虚作假行为，以及置换方案落实不到位的企业，依法依规实施联合惩戒，对相关责任人加大追责问责力度，强化负面警示。
其二，要持续推动产业优化升级。一是持续做好重点领域关键钢材突破工作。联合中国钢铁工业协会等单位，在深入调研的基础上，研究制订重点领域关键钢材突破工作方案。二是促进电炉钢有序发展。尽快制订发布《关于引导短流程炼钢发展的指导意见》，鼓励钢铁行业在严格落实产能置换的前提下，将高炉—转炉工艺转型为电炉炼钢工艺。会商生态环境部，将电炉炼钢作为现有钢铁企业超低排放改造的主要内容，不断优化我国炼钢工艺结构。三是积极稳妥推进企业兼并重组。“当前钢铁行业发展一个突出的问题就是产业集中度偏低，大企业市场调控能力偏弱。”吕桂新指出，“下一步，我们将配合国家发展改革委研究合作促进钢铁行业兼并重组的政策措施，着力解决当前阻碍钢铁行业兼并重组的难点问题。”四是统筹谋划钢厂搬迁和布局优化。要以“全国一盘棋”思路，统筹推进城市钢厂搬迁和区域钢铁产业结构调整。
其三，改善和提高行业管理水平。一是正面引导市场预期。“2019年面临极其复杂的形势，钢铁行业要实现效益继续提升难度很大。”吕桂新认为，“但是，随着国家出台一系列宏观调控政策，特别是加大基础设施投入、减税让利力度等支持实体经济和制造业高质量发展政策作用显现，钢铁行业也将保持平稳向好的发展态势。”他指出，相关部门、行业组织等要主动发声，正面引导市场预期，传递积极的市场信号。当前，钢铁行业“稳投资”绝不是要大干快上钢铁项目，而是鼓励技术改造，严禁新增产能政策措施必须坚决贯彻执行，确保既定政策不走样。二是配合推进钢铁行业超低排放改造工作。三是维护良好市场环境。继续开展钢铁、焦化行业规范准入管理工作；加强行业运行监测分析。四是积极推进国际交流与合作。进一步加强钢铁行业国际交流合作，坚决落实“一带一路”倡议的战略部署，推动国际产能合作。积极参与钢铁产能过剩全球论坛，为解决全球钢铁产能过剩问题提供中国方案。
“迄今为止和在可预见的将来，钢铁是并将仍然是最重要的结构材料，也是国民经济和社会发展的重要支撑。”吕桂新强调，“随着科学技术的进步，钢铁工业正在成为资源节约、环境友好、绿色生态和循环经济的产业，进入新时代完全能够摘掉高污染、高能耗、高消耗‘三高’产业的帽子。只要认真贯彻落实好党中央的决策部署，保持定力、凝心聚力，就一定能推动钢铁行业高质量发展。”
