“企业要变被动为主动，自觉承担治理污染的社会责任，自定目标、自加压力、自律行为、自行监测、自曝信息、自证守法、自树形象。”原环保部总工程师杨朝飞在改革开放40年钢铁行业绿色发展论坛上表示。杨朝飞在论坛上分析了全国生态环境形势，解读了国家环保政策，并对企业发展提出建议。

　　环境形势依旧严峻

　　杨朝飞介绍，在大气方面，我国大气质量虽有明显改善，但污染情况仍然严重，现在有70%的城市空气质量不达标。在水质方面，我国地表水水质稳中趋好，2016年Ⅲ类及以上水质比例比2010年提高14.6%，但是部分水体污染问题突出，劣Ⅴ类水体压力较大，城市黑臭水体大量存在，局部近岸海域污染严重，公众反映强烈。在土壤环境方面，我国农用地超标率为19.4%，林地超标率为10%，草地超标率为10.4%；我国污染企业及其周边土地超标率为36.3%，工业废弃地超标率为34.9%，工业园区为29.4%。我国污染企业周边有三分之一土地受到不同程度的污染。

　　“十九大以来，我国绿色发展理念显著增强，生态文明制度体系加快形成，能源与资源消耗大幅下降，生态环境治理明显加强。但是，我国生态环境与人民群众期待差距较大，生态环境保护依然任重而道远，补齐生态环境短板是当前核心任务。”杨朝飞指出。

　　环保督察、执法取得重要进展

　　杨朝飞解读了有关环保政策。

　　第一方面是现在中央要求落实地方党政领导干部环保责任制。带有刚性的制度主要是以下4部分：生态文明建设实行“党政同责”“一党双责”，改革实施自然资源资产离任审计制度，改革建立生态环境补偿制度，改革建立环保督察制度。

　　“现在，中央环保督察是环保工作最大的抓手。”杨朝飞介绍，“中央环保督察主要聚焦四方面：一是聚焦中央部署的环保法律法规、政策的贯彻落实情况；二是聚焦群众反映强烈、社会影响恶劣的重大环境问题；三是聚焦生态破坏严重、环境质量恶化的重点区域流域；四是聚焦地方党委、政府及有关部门的环保不作为、乱作为问题。”

　　杨朝飞介绍，中央环保督察于2016年、2017年完成了对全国31个省（直辖市、自治区）的督察，取得积极进展，受理群众信访举报13.5万余件，累计立案2.9万家，罚款14.3亿元，立案侦查1518件，拘留1527人，约谈党政领导干部18448人，问责18199人。

　　今年开展了环保督察“回头看”，目前是第二轮，年底之前估计完成第三轮；今年的文件规定，2019年要开展第二轮环保督察，不仅督察地方党委、政府，而且要督察国务院有关部门和一些大中型企业。环保督察“回头看”也取得了积极进展，共受理群众反映的3.7万多个生态环境问题，这些问题截至目前已基本得到解决或者治理方案开始落实；共责令2.8万多家企业单位整改，立案处罚7300多家，罚款7亿多元，立案侦查500多件，行政拘留600多人，约谈3600多人，问责6000多人，推动了近3万个生态问题的解决。

　　同时，这次环保督察“回头看”明确要求禁止环保“一刀切”。具体要求是严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对方法，坚决避免停工停业停产等简单粗暴行为；明确重点领域，包括工程施工、生活服务业、养殖业、地方特色产业、工业园区及企业、采砂采石采矿、城市管理等；在整改工作中避免给人民群众生产生活带来不良影响，给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码，避免级级提速，加大对环保“一刀切”问题的查处力度。

　　第二方面是我国生态环境法制建设得到加强。最近3年以来，全国人大修改了环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、核安全法、海洋环境保护法、环境影响评价法、野生动物保护法，新出台了环境保护税法，今年又出台了土壤污染防治法。从立法的角度来看，国家的力度比较大。最高人民法院和最高人民检察院于2016年12月份重新修改了“严重污染环境”入刑标准。此标准提出，非法排放、倾倒、处置危险废弃物3吨以上直接入刑，非法排放社会重金属、持久性有机污染物超标3倍以上直接入刑，私设暗管或利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排污直接入刑，等等。

　　第三方面是环境行政执法取得进展。2017年，我国一共立案查处13.78万件环境违法行为，下达处罚决定12.5万份，罚款66.32亿元，查封和扣压案件9976件，限产停产案件达5673件，关停取缔2万家污染严重的企业。

　　今年生态环境部开展了七大专项行动：一是“绿盾2018”自然保护区监督检查行动，二是对重点区域大气污染综合治理攻坚，三是落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，四是打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒，五是垃圾焚烧发电行业达标排放，六是城市黑臭水体和园区污水处理设施建设，七是集中式引用水水源地环境整治。

　　建设多元化社会治理机制

　　“我国环境保护要形成以政府为主导、企业为主、社会组织和公众共同参与的多元化社会治理机制。”杨朝飞建议。

　　杨朝飞介绍，在完善社会治理机制方面，我国采取了一系列措施：一是信息公开，国务院要求九大行业公开信息，包括政府信息、企业信息，其中第5项就是环境保护；二是畅通诉求渠道，例如12369环保热线、信访、复议等；三是运用微信、微博等新媒体宣传环境保护；四是就重大政策和项目问题举行听证会机制；五是对于热点话题应用圆桌会议机制；六是就利益相关方因为污染产生矛盾的要展开对话协商；七是鼓励第三方开展独立评估；八是建设环保社会诚信体系。

　　“根据形势，环保的法律法规肯定会趋于严格，工业企业在环保工作方面，一是要遵纪守法，实现达标排放，杜绝偷排；二是降低环境风险，做好应急预案；三是主动升级技术，淘汰落后产能；四是严格环境管理，完善规章制度；五是公开环境信息，接受社会监督；六是积极参与国家环境政策法规标准的制定；七是建立良好的社区关系；八是树立社会责任，提倡社会贡献。”杨朝飞强调。

　　“企业和工业园区要综合治污，要积极地咨询、诊断自身存在的问题，开展原料替代工作，改进工艺，在过程中控制污染排放，将污染物进行综合利用，在末端进行治理。”他指出。