引 言

　　习近平总书记早在2013年就强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。党的十九大报告也明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”。

　　钢铁行业危险源点多、危害大，安全生产可控性较差；发生事故时牵连人数多，危害范围广；自媒体时代发生事故后，传播速度快，社会关注度高，影响恶劣。钢铁企业安全生产对保证企业可持续发展、促进行业生产力发展、维护社会稳定和谐起着极其重要的作用。近年来，钢铁企业安全事故频发，甚至发生在央企、国企和大型上市公司企业，造成严重的不良社会影响。一些企业拥有较先进的技术和装备，具有较强的安全管理基础和较高的干部、员工素质，仍发生安全事故，这说明安全生产是一项长期、持续、科学、专业、系统的工作，必须做到警钟长鸣、常抓不懈，坚持“常”“长”二字，经常、长期抓下去。

　　钢铁行业安全生产存在主要问题

　　多年来，我国钢铁行业工艺装备水平显著提升，但是安全设施、安全制度和安全管理体系的建设仍有相当差距，安全生产仍然难以做到万无一失，尤其近年，企业面临着高效、高速与安全发展之间的矛盾。例如：一些企业盲目增大生产强度，超能力、超负荷生产现象增多，正常生产与检维修交叉作业增多；危险因素辨识管控不及时、不到位，高温熔融金属、煤气收集和利用等环节存在重大事故隐患，导致重点工艺环节安全生产事故时有发生；安全管理体制不健全、不落实，安全管理手段落后，领导安全意识淡薄，制度执行流于形式。粗略统计，近两年钢铁企业发生的较大安全事故中，三起为央企、国企和大型上市公司企业，共造成23人死亡，16人受伤，直接经济损失达4745.523万元。分析钢铁行业近年安全事故多发、频发的原因，主要集中在以下几个方面。

　　（一）安全生产基础薄弱

　　钢铁行业生产设备自动化、机械化、半机械化、手工作业并存，本质安全化水平不高。近年来，一些钢铁企业通过新建和技改工程，设备工艺可靠性和本质安全水平得到较大提升，但仍有一些企业存在小型设备多、建设水平低、配套不完善等先天缺陷与隐患，安全技术水平相对落后；为追求利益最大化，不愿再投入或停产更新老旧、落后设备，设备设施超负荷运转时有发生。本质安全生产程度较低，工艺、设备、设施不能完全满足《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号）对安全条件提出的政策要求，以及《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》（安监总管四〔2018〕6号）对高温熔融金属、工艺设备等提出的政策要求。

　　（二）安全管理松懈弱化

　　虽然近年来连续开展钢铁行业安全专项执法和专项治理行动，但仍有一些企业不重视安全生产，存在无人管、不会管和管不好的问题；规章制度不健全，违规违章作业普遍存在；安全生产责任落实、双重预防机制创建、安全生产标准化建设、“三同时”制度执行、安全管理机构设置、安全管理力量配备、安全教育培训、资金投入保障等方面仍存在不合规现象，没有较好地落实《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》，也不满足《关于开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动的通知》（安监总管四〔2018〕6号）对安全管理方面提出的政策要求。

　　（三）隐患排查治理不彻底

　　钢铁行业生产规模大、工艺流程长、劳动强度大，作业环境复杂，各类危化品、危险有害因素多，隐患排查治理工作必须全面细致。一些企业在安全生产管理、工艺装备设施以及高温熔融金属、煤气系统等重点作业环节和皮带通廊等重点部位仍存在重大生产安全事故隐患，无法达到安监总局、应急管理部连续开展“钢铁煤炭行业化解过剩产能安全生产执法专项行动”、“钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理专项行动”、“钢铁企业煤气安全专项治理”、“钢铁、铝加工行业安全生产执法抽查工作”等安全专项行动提出的相关政策要求。

　　钢铁企业提升安全水平的实施路径

　　钢铁企业提升安全水平，首先要在总体战略层面系统考虑安全生产，在安全生产体系建设上不断优化安全生产基础建设，提高安全管控能力，注重从制度上、体制上、措施上规范不安全行为，必须重点做好以下几方面。

　　一是夯实安全生产硬件基础，要从源头上提高企业安全生产条件。工艺、设备和设施安全运行是保障企业安全生产的重要条件。钢铁生产工艺复杂，涉及设备较多，在其设计、建设、运行中，因技术发展程度不同，经济体制和客观环境限制，及系统投运时间和维护保养状况制约，设备和工艺整体水平存在较大差异，导致安全状况参差不齐，潜在安全事故隐患长期存在。因此，必须夯实安全生产硬件基础，加强设备设施本质安全化和作业环境器具定置化建设，加快淘汰落后、危险性大的工艺技术装备，新、改、扩建项目严格执行“三同时”制度。

　　二是完善安全生产软环境建设，推进安全管理向标准化和精准化发展。强化安全生产责任落实，构建钢铁企业专业化和标准化的安全风险管控体系。积极推进风险管控和事故隐患排查治理双重预防机制，深化安全生产标准化达标建设，深入开展教育培训工作，推动安全管理向全员转变，避免非正常生产状态的安全管理缺失的弱化行为，提升企业安全管控水平和安全保障能力，减少和防止生产安全事故。

　　三是强化安全生产体系诊断，持续消除安全隐患和不安全因素。钢铁企业在不断发展，安全生产也无法毕其功于一役，须常抓不懈。任何事故的发生都不是偶然的，每一起严重的事故背后，必然有几十起较轻微事故和几百起未遂先兆，以及上千起事故隐患相随。排除事故背后存在的大量人的不安全行为、物的不安全状态等各种隐患和不安全因素是安全管理工作的首要任务，也是专业性较强的挑战性任务，必须注重内外结合，协同促进。企业内部要加强安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化建设，强化安全风险管控；企业外部，要积极引入专业机构，定期开展安全生产体系诊断，借助专业力量客观审视钢企安全生产各环节，联合制定专业整改提升方案，持续消除安全隐患和不安全因素。

　　加强钢铁行业安全政策引导

　　一是继续强化行业安全生产日常监管。相关执法机构应开展多形式安全检查，采取常规检查与突击检查相结合、明查与暗访相结合、监管部门与行业专家相结合、异地互查与回头再查相结合等方式，真正倒逼企业提升安全意识，使其时刻处于高度警惕状态。

　　二是逐步加强行业安全生产政策配套。相关部委应出台钢铁行业安全生产示范企业创建相关政策，通过第三方机构对企业安全生产体系进行评估或评级，对企业生产实施差别化管理，配套相应奖惩措施。

　　三是持续完善行业安全生产培训机制。政府和行业要加强引导企业形成常态化的安全培训机制，加强法律法规和标准的宣贯，鼓励企业开展定制化安全培训，切实提高企业各级人员的安全生产意识、安全生产技能和防范事故能力，发挥培训对安全生产的保障支持作用。

　　助力钢铁企业高水平安全发展

　　规划院长期从事冶金行业咨询服务，秉承“集百家之长，为一家服务”理念，在安全生产领域实践经验丰富，多年来为近千家政府、企业和园区等客户提供了安全专业咨询服务，成效突出，广受好评。

　　一是开展安全政策符合性评估。规划院始终关注钢铁行业安全生产形势，持续跟踪国家及行业有关安全法律、法规、政策、标准和规范，为国家出台和解读行业发展政策提供安全政策依据，为企业安全管理体系优化升级提供强力支撑。通过与钢铁企业安全生产相关的12项安全政策要点对企业安全管理进行全面梳理，查找政策合规性方面的缺陷和不足，提出整改建议，推动企业安全管理提档升级，确保企业生产经营与安全管理合法依规相结合。

　　二是开展工艺技术和设备设施安全性评估。规划院拥有烧结、球团、焦化、炼铁、炼钢、轧钢、燃气、热力、供电、给排水等全流程专业团队，熟知钢铁生产各工序工艺技术和设备设施，能够为企业开展工艺装备诊断咨询服务，推进企业装备安全性和安全技术升级。通过对企业工艺技术、生产流程、作业环境、设备设施的先进性、安全性、可靠性、稳定性进行对标和评估，提出工艺装备优化改造升级措施，提升工艺装备本质安全水平，实现钢铁企业本质安全的全覆盖。

　　三是开展钢铁企业安全生产定制化培训。规划院拥有多个行业专家平台，可以整合行业内最优秀的熟知钢铁生产工艺、设备和政策的专家资源，为钢铁企业提供全厂级或者炼铁、炼钢、动力等重点工序级，以及涉煤气作业、高温熔融金属作业、有限空间作业、动火作业等重点作业环节的安全生产定制化培训，帮助企业管理人员和普通员工，全面提高安全意识，有效增强安全技能，强化应急处置能力，保障企业长期实现安全发展。

　　联系方式

　　冶炼原料处处长 彭锋

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