钢铁行业热点问题及

　　2022年发展态势

　　冶金工业规划研究院党委书记、总工程师

　　俄罗斯自然科学院外籍院士

　　李新创

　　2021年10月30日，在由冶金工业规划研究院、中国金属材料流通协会指导，中钢网、天津友发钢管集团共同主办的“第十四届中国钢铁高峰论坛暨2022年钢铁行业发展走势展望”上，冶金工业规划研究院党委书记、总工程师，俄罗斯自然科学院外籍院士李新创作主题报告《钢铁行业热点问题及2022年发展态势》。

　　一

　　国内外宏观经济形势浅析

　　当前，全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻。总体分析，全球经济运行呈现三大趋势：一是绿色低碳转型正在深刻重塑经济运行轨迹；二是数字技术将重塑经济形态；三是各国将愈发重视制造业回流和产业链重塑。

　　今年以来，我国基础设施投资表现低于市场预期，主要经济指标略显疲软，大宗商品价格整体高位，前九月全国房地产开发投资增速为今年以来首次降为个位数，制造业景气水平也有所回落。但是，受国际需求拉动，我国机电产品出口大幅增长。尤其是汽车、汽车零配件、通用机械设备、家用电器等产品出口，将带动我国钢材间接出口。

　　随着海外疫情的逐步控制，制造业复工复产加快，原材料企业供应短时间无法满足市场需求，导致国际市场钢材价格高于国内价格。从我国钢铁产业今年发展情况来看，在供给端，国内钢铁企业将面临政策性压产、限产，国内钢材供应量将会进一步缩减；在需求端，制造业需求不足，进入冬季后建筑业需求减弱，四季度国内消费需求减弱；在钢材贸易方面，预计全年钢材出口将总体保持增长，进口将维持下降，整体呈净出口态势。

　　二

　　中国钢铁业发展特征与趋势

　　对于我国钢铁工业的地位及目前所处发展阶段，首先应有正确的认识。我国钢铁工业是国家经济快速发展的重要支撑，属于典型的技术密集型产业，丰富的先进技术应用场景资源将成为钢铁工业崛起的重要机遇。而且，我国钢铁工业正在引领世界钢铁的绿色低碳革命，让世界更加美好，作为国家最具全球竞争力的产业，其将长期引领世界钢铁工业发展。

　　目前，我国钢铁工业正在向高质量时期的低碳阶段演进，将以低碳为统领重塑发展新格局。从行业运行现状来看，我国粗钢产量增幅正在收窄，钢材消费增速回落，钢材贸易呈现新变化，铁矿石价格冲高后大幅下跌，企业利润同比大幅提升，钢材价格保持相对稳定。

　　三

　　中国钢铁高质量发展的若干问题思考

　　我国钢铁工业“十四五”高质量发展应重点做好八方面工作：

　　一是产能产量双控。我国钢铁产业已由去产能转向新阶段产能产量双控，产能产量双控将成为常态化政策。不宜简单“一刀切”压产量，应结合碳排放、能耗双控、环保水平等综合考虑粗钢压减，要让真正“好”的企业能够多生产，同时钢铁企业也要合理调控生产节奏。

　　二是低碳发展。我国钢铁行业低碳转型势在必行，目前行业碳达峰行动方案正在开展编制，钢铁企业也在迅速响应“双碳”要求，主动作为，抢抓窗口期，努力化解碳约束风险。建议钢铁企业做好顶层设计，循序渐进开展阶梯式“减碳”行动，打好高质量减污降碳的组合拳。

　　三是能耗双控。能耗双控的核心是提高能源利用效率，根本目的是促进高质量发展。能耗双控现已成为我国钢铁行业发展空间甚至是生存空间的前置评估条件，从长期来看，将促进企业提高能源利用效率、优化用能结构，向绿色低碳发展方向转型。

　　四是资源保障。一方面，应以保障原料供应链稳定安全为出发点，实施铁矿安全保障战略，加快建立长期、多元、稳定、高效的高质量资源保障体。另一方面，应进一步优化新双轨定价机制，推进煤炭生产企业与下游企业签订长期供应合同，稳定煤炭供应。

　　五是钢材进出口。“双碳”战略下，钢材产品应优先保障国内钢材需求和经济发展。应优化钢材出口结构，针对不同钢材产品采取差别化政策；应鼓励废钢、钢坯等原料和初级产品进口，引导普通钢材进口有序增加。

　　六是超低排放。“十四五”钢铁行业超低排放工作仍是重点，坚持方向不变、力度不减。钢铁企业应以“先进环保技术应用+环保管理机制运行+智能决策系统支撑”提升环保综合绩效水平，依托科技创新建立全流程全方位智能环保信息系统。

　　七是标准化。我国钢铁行业标准化工作应重点做好如下工作：提升高质量标准有效供给，大力推进团体标准发展，强化标准的实施应用，加强标准与科技创新互动，完善绿色低碳发展标准化保障，培育发展标准化服务业，扩大我国标准的国际认可。

　　八是智能制造。我国钢铁行业应持续深化数据利用，以效益最大化、服务实时化、决策智能化、运营可视化为目标，将建设新一代钢铁智能管控中心作为智能制造工作重点；应以智能制造赋能绿色低碳发展，构建开放共赢的合作生态，共同推动钢铁行业智能转型升级。

　　四

　　2022年钢铁业发展态势预判

　　粗钢产量方面，综合考虑消费需求、进出口退税、产业政策等因素影响，预计2022年我国粗钢产量将与今年基本持平。

　　钢材需求方面，综合考虑经济形势、投资拉动、下游主要用钢行业发展等因素影响，预计今年我国钢材消费需求与上年基本持平或小幅下降。据世界钢铁协会预测，2022年我国钢材需求量很难出现增长。

　　铁矿方面，中期来看，在铁矿石供大于求的基本面下，铁矿价格将低位震荡运行。长期来看，虽然我国钢铁产量已进入峰值平台区，且随着废钢积蓄量增加，我国对铁矿石需求量将呈下降态势，但伴随新兴经济体的发展，全球钢铁消费有望保持高位，随着高成本矿逐步退出市场，铁矿石市场供大于求格局将有所收窄，届时铁矿石价格将有再次上升空间。预计2022年钢材市场价格有所回落，全球铁矿石市场供应宽松，矿价将呈下行态势。

　　五

　　冶金规划院促进低碳发展实践

　　冶金工业规划研究院是冶金行业最早从事低碳研究的权威机构，从2000年起，持续针对行业低碳发展“热焦难”问题开展专项研究，全程参与了近年来行业一系列重大低碳领域政策、标准制定及前沿技术跟踪工作，在国家、行业、地方、企业层面提供了有力技术支撑和高效专业服务。

　　作为国内唯一一个钢铁全产业链甲级咨询机构，冶金工业规划研究院拥有钢铁生产各环节坚实专业技术能力，现已开发形成有效工具方法，正在帮助数十家不同规模、不同类型的钢铁企业开展碳达峰及低碳发展行动计划，科学谋划低碳发展路线图，助力落实碳达峰、碳中和工作。

　　冶金工业规划研究院

　　综合规划处(产业发展研究中心)

　　一是钢铁产业政策研究。2020年，产业发展研究中心牵头完成了国家有关部门委托的《钢铁工业高质量发展指导意见研究》、《产业结构调整重点任务专题研究》、《带路国家钢铁绿色产能合作研究》等重大课题，全程参与了钢铁行业产能置换办法修订等政策制修订工作，为政府部门制定相关政策提供了依据；发布月度《政策信息分析专报》，针对行业相关的政策信息进行分析解读，得到了行业和企业的广泛关注。

　　二是行业热点难点问题研究。2020年，产业发展研究中心牵头完成了《新冠疫情下中国钢铁的机遇和挑战》、《推进战略性重组实现钢铁工业高质量发展》、《2019年粗钢产量及增长情况分析》、《宝武系列重组引领中国钢铁高质量发展》等研究报告，得到了政府部门、行业协会及钢铁企业的高度评价与认可。

　　三是地方及企业中长期规划咨询。2020年，产业发展研究中心主持负责了中国一重、中信特钢、河钢集团、敬业集团等大型企业，以及广西自治区、四川省、黄石市、盐城市、安阳市、北海市等省市钢铁及相关产业的规划项目。

　　四是钢铁企业竞争力评价工作。自2011年起，产业发展研究中心连续10年研究发布中国钢铁企业竞争力评估，得到政府部门、银行业金融机构、各大媒体、业界同仁和国际社会的广泛关注，并成为上述单位开展相关工作的重要参考依据。